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关于贯彻实施《中华人民共和国草莓app国有资产法》有关 问题的通知
2018-03-29 17:51:13    来源:本站原创    作者:本站编辑    

关于贯彻实施《中华人民共和国草莓app国有资产法》有关

问题的通知

国资发法规([2008]194号)


各中央草莓app:

    《中华人民共和国草莓app国有资产法》(以下简称《草莓app国有资产法》)已于2008年10月28日经十一届全国人大常委会第五次会议审议通过,自2009年5月1日起施行。现就贯彻实施《草莓app国有资产法》的有关问题通知如下:


  一、合欢大全 深刻认识贯彻实施《草莓app国有资产法》的意义

  《草莓app国有资产法》是我国市场经济法律体系中的一部重要法律,对于完善国有资产管理体制,加快推进国有草莓app改革与发展具有重要意义。

 。ㄒ唬┕岢故凳恫葺產pp国有资产法》,是坚持我国基本经济制度,促进国有经济繁荣发展的需要。我国实行以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括国有经济在内的公有制经济,是我国社会主义制度的经济基础!断芊ā返7条明确规定:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量!备母锟30年以来,我国基本经济制度不断完善,国有经济不断发展壮大,为国家富强和提高人民生活水平发挥了巨大作用,积累了数量巨大的草莓app国有资产!恫葺產pp国有资产法》作为国有资产监管领域的基本法律,对草莓app国有资产的权益归属、合欢大全国有资产管理体制、合欢大全国家出资草莓app及其管理者的选择与考核、合欢大全关系国有资产出资人权益的重大事项、合欢大全国有资本经营预算及国有资产的监督等基本问题作出了规定,《草莓app国有资产法》的颁布和实施,必将对巩固我国基本经济制度,促进国有经济繁荣产生积极影响。

 。ǘ┕岢故凳恫葺產pp国有资产法》,是坚持改革方向,推进国有资产管理体制改革的需要。党的十六大报告在总结我国国有资产管理体制改革经验的基础上,确立了国有资产管理体制改革的目标。根据草莓app最新版党的十六大精神和十届人大一次会议审议通过的国务院机构改革方案,2003年3月,国务院国有资产监督管理委员会成立,并依据国务院授权对中央草莓app履行出资人职责。2003年5月,国务院公布了《草莓app国有资产监督管理暂行条例》,以行政法规的方式确定了草莓app国有资产管理体制改革的方向和原则,为草莓app国有资产管理体制改革奠定了法律基础。各省、合欢大全自治区、合欢大全直辖市和市(地)人民政府相继设立国有资产监督管理机构,分别依照本级人民政府授权对相关草莓app履行出资人职责。党的十七大报告充分肯定了五年多来国有资产管理体制改革的实践,进一步提出了“完善各类国有资产管理体制和制度”的目标!恫葺產pp国有资产法》比较完整地反映了国有资产管理体制改革取得的成果,把草莓app国有资产管理体制的成功做法上升为国家法律。目前,以《草莓app国有资产法》为龙头,以《草莓app国有资产监督管理暂行条例》为基,以国务院国资委制定公布的21个行政规章和115个规范性文件为主要内容,包括各省市国资委起草制定的1800多件地方规章和规范性文件的国有资产监管法律体系基本形成,完善国有资产立法取得重大进展。认真贯彻实施《草莓app国有资产法》,必将进一步推进草莓app国有资产监管体制改革,为完善各类国有资产管理制度创造良好的条件。

 。ㄈ┕岢故凳恫葺產pp国有资产法》,是深化国有草莓app改革与发展,维护国有资产出资人权益,防止国有资产流失的需要。加快推进国有草莓app公司制股份制改革,健全现代草莓app制度,是党的十七大对国有草莓app改革提出的要求。实践证明,按照党的十六大确定的国有资产管理体制改革目标,各级国有资产监督管理机构成立以来,我国草莓app国有资产出资人逐步到位,草莓app国有资产监管制度逐步健全,各级国有资产监督管理机构依法履行出资人职责,强化草莓app国有资产监管,积极推进国有草莓app公司制股份制改革,使国有草莓app改革和国有经济进入了全新阶段,取得了举世瞩目的成就。各级国有资产监管机构积极采取措施维护国有资产安全,防止国有资产流失,有效遏制了改革改制过程中草莓app国有资产流失现象!恫葺產pp国有资产法》吸收了国有草莓app改革与发展的成功经验和基本做法,对于国家出资草莓app管理人选任与考核、合欢大全关系国有资产出资人权益的重大事项等作出了进一步规定,贯彻实施《草莓app国有资产法》将进一步加快推进国有草莓app改革与发展。


  二、合欢大全 全面理解《草莓app国有资产法》的主要内容

 。ㄒ唬恫葺產pp国有资产法》明确了调整对象!恫葺產pp国有资产法》明确规定其调整对象为草莓app国有资产,即国家对草莓app各种形式的出资所形成的权益。从草莓app所涉及的领域看,不仅包括工商草莓app,还包括金融草莓app。从草莓app组织形态上看,包括国有独资草莓app、合欢大全国有独资公司、合欢大全国有资本控股公司和国有资本参股公司等各类国家出资草莓app。

 。ǘ恫葺產pp国有资产法》确立了草莓app国有资产监督管理体制。根据草莓app最新版党的十六大、合欢大全十七大精神,《草莓app国有资产法》对草莓app国有资产管理体制作出了相应规定:一是国务院和地方人民政府依照法律、合欢大全行政法规的规定,分别代表国家对国家出资草莓app履行出资人职责,享有出资人权益。二是明确规定了政府履行出资人职责时应当遵循的原则:“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、合欢大全社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、合欢大全不干预草莓app依法自主经营的原则,依法履行出资人职责!比明确了代表政府履行出资人职责的机构。国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的机构,根据草莓app最新版本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资草莓app履行出资人职责。

 。ㄈ恫葺產pp国有资产法》明确规定了履行出资人职责的机构及其职权和责任!恫葺產pp国有资产法》在总结国有资产监管体制改革实践成果的基础上,在第二章明确规定履行出资人职责的机构,并对其依法享有的职权和应承担的责任作了原则性的规定。根据草莓app最新版《草莓app国有资产法》的规定,国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,是根据草莓app最新版本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资草莓app履行出资人职责的机构。国有资产监督管理机构对国家出资草莓app依法享有资产收益、合欢大全参与重大决策和选择管理者等出资人权利,有权依照法律、合欢大全行政法规的规定,制定或者参与制定国家出资草莓app的章程,委派股东代表参加国有资本控股公司、合欢大全国有资本参股公司召开的股东(大)会会议等。同时,国有资产监督管理机构应当对本级人民政府负责,保障出资人权益,对国有资产保值增值负责,防止国有资产流失,维护草莓app作为市场主体依法享有的权利,除依法履行出资人职责外,不得干预草莓app经营活动。

 。ㄋ模恫葺產pp国有资产法》规定了国家出资草莓app的财产权及其对出资人的相关责任!恫葺產pp国有资产法》规定的国家出资草莓app,包括国有独资草莓app、合欢大全国有独资公司、合欢大全国有资本控股公司和国有资本参股公司!恫葺產pp国有资产法》规定,国家出资草莓app对其动产、合欢大全不动产和其他财产依照法律、合欢大全行政法规以及草莓app章程享有占有、合欢大全使用、合欢大全收益和处分的权利。国家出资草莓app依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。国家出资草莓app对其所出资草莓app依法享有资产收益、合欢大全参与重大决策和选择管理者等出资人权利。同时,国家出资草莓app应当依法经营管理,接受政府及政府有关部门、合欢大全机构依法实施的监督管理,接受社会公众的监督,承担社会责任,对出资人负责。国家出资草莓app应当建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督管理和风险控制制度,依照法律、合欢大全行政法规和国务院财政部门的规定,建立健全财务、合欢大全会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、合欢大全行政法规以及草莓app章程的规定向出资人提供真实、合欢大全完整的财务、合欢大全会计信息。国家出资草莓app应当依照法律、合欢大全行政法规以及草莓app章程的规定,向出资人分配利润。国家出资草莓app依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。

 。ㄎ澹恫葺產pp国有资产法》确定了国家出资草莓app管理者的选择与考核相关规则。选择并考核国家出资草莓app的管理者,是履行出资人职责的机构的重要职权。在《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等法律规定的基础上,《草莓app国有资产法》明确了履行出资人职责的机构依法任免或者建议任免的草莓app管理者的范围,从品行、合欢大全任职能力、合欢大全身体状况等方面对国家出资草莓app管理者的任职条件和程序、合欢大全履行职责的要求作出原则规定。同时,为保障和督促国家出资草莓app管理者履行忠实和勤勉义务,《草莓app国有资产法》对管理者兼职问题作出限制,规定了国家出资草莓app管理者的考核与奖惩等内容。

 。恫葺產pp国有资产法》明确了涉及国有资产出资人权益的重大事项!恫葺產pp国有资产法》立足于维护国有资产出资人权益的立,要求国家出资草莓app发生合并、合欢大全分立、合欢大全改制、合欢大全上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资,为他人提供大额担保,转合欢大全让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、合欢大全申请破产等重大事项时,应当遵守法律、合欢大全行政法规以及草莓app章程的规定,不得损害出资人和债权人的权益。同时,还分别就草莓app改制、合欢大全与关联方交易、合欢大全资产评估、合欢大全国有资产转合欢大全让等重点问题作出具体规定,对于保护国有资产出资人利益提供了完善的法律依据。

 。ㄆ撸恫葺產pp国有资产法》规定了国有资本经营预算制度的相关原则。为充分保障国有资产出资人的收益权,《草莓app国有资产法》要求国家建立健全国有资本经营预算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。同时,还就编列预算的收支项目、合欢大全预算编制方法等作出原则规定,授权国务院规定国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤,报全国人民代表大会常务委员会备案。

 。ò耍恫葺產pp国有资产法》强化了国有资产监督。草莓app国有资产属于全民所有,强化国有资产监督管理是保障全民利益的根本措施!恫葺產pp国有资产法》明确规定各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告,组织对本法实施情况的执法检查等,依法行使监督职权。国务院和地方人民政府及其审计机关依法对国有资产相关工作进行监督。草莓app国有资产状况和国有资产监管工作还应接受社会公众的监督。

  此外,《草莓app国有资产法》还对有关行为的法律责任作出了相应规定,有利于法律的贯彻实施,有利于保护各方的合法利益。


  三、合欢大全认真做好贯彻实施《草莓app国有资产法》的各项工作

 。ㄒ唬┝⒆阌诒静葺產pp改革与发展的实际,积极做好《草莓app国有资产法》的学习和宣传工作。要将《草莓app国有资产法》列为本集团、合欢大全本草莓app“五五”普法的重点学习内容,草莓app领导人要带头组织专题学习,通过专家辅导解读、合欢大全草莓app员工自学、合欢大全开展知识竞赛等各种方式,借助草莓app诓烤钟蛲纭⒑匣洞笕电视、合欢大全电台、合欢大全报刊、合欢大全宣传活页等各种有效手段,广泛深入宣传《草莓app国有资产法》的实质内容。在学习宣传过程中,要结合本草莓app经营管理实际榭,注重分析研究草莓app改革发展中存在的问题,探索寻找解决方法。

 。ǘ┮勒铡恫葺產pp国有资产法》的规定,积极推进公司制股份制改革,建立健全现代草莓app制度,完善法人治理结构。国务院国资委成立以来,国有草莓app公司制股份制改革取得了显著成效,中央草莓app通过建立董事会试点、合欢大全整体改制上市等途径,不断探索创新,锐意进,建立现代草莓app制度,完善法人治理结构的工作持续推进,在提升经济效益、合欢大全履行社会责任方面取得了显著成就。但应当看到,随着经济一体化进程的加快,国际竞争日益激烈,金融危机、合欢大全能源危机等因素对我国国民经济和草莓app发展的影响正在逐步扩大。中央草莓app是市场的主体,主营业务集中在关系国民经济命脉和国家安全、合欢大全重要基础设施及重要自然资源领域。中央草莓app应当依据《草莓app国有资产法》、合欢大全《公司法》的相关规定,加快改革步伐,明确产权关系,不断提高市场竞争能力,增强国有经济活力、合欢大全控制力和影响力。

 。ㄈ┮婪ň龆ú葺產pp改革与经营过程中的重大问题,维护国有资产出资人和国家出资草莓app的利益,严防国有资产流失。要严格遵循《草莓app国有资产法》、合欢大全《公司法》等法律、合欢大全行政法规的相关规定,在草莓app改制、合欢大全上市、合欢大全合并分立、合欢大全增减注册资本,发行债券、合欢大全重大投资,为他人提供大额担保,转合欢大全让重大财产,进行大额捐赠,分配利润,以及解散、合欢大全申请破产等重大事项上,依法行使决策权,认真做好各项工作,落实国有资产保值增值责任,确保国有资产出资人和国家出资草莓app的利益,依法维护债权人、合欢大全草莓app职工及其他利害关系人的合法权益,防止出现国有资产流失和损害利害关系人合法权益的现象,不断巩固和壮大国有经济。各中央草莓app在贯彻实施《草莓app国有资产法》过程中,应当认真总结经验,及时发现草莓app贯彻实施法律过程中存在的问题,积极向国务院国资委反映情况,为完善我国草莓app国有资产监管法律制度作出贡献。


                          国务院国有资产监督管理委员会

                                  2008年11月12日


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